Pl.ÚS 1/15
<br> ČESKÁ REPUBLIKA
<br> NÁLEZ
Ústavního soudu
Jménem republiky
<br> Ústavní soud rozhodl v plénu složeném z předsedy Pavla Rychetského a soudců
XXXXXXX XXXXXX,Jaroslava Fenyka,XXXX XXXXXX,Vladimíra Kůrky,Tomáše Lichovníka
(soudce zpravodaj),XXXX XXXXXX,Vladimíra Sládečka,Radovana Suchánka,Kateřiny
Šimáčkové,Vojtěcha Šimíčka,Milady Tomkové,Davida Uhlíře a Jiřího Zemánka o
návrhu Ministerstva vnitra na zrušení obecně závazné vyhlášky statutárního města
Přerov č.2/2010 ze dne 14.června 2010,o stanovení některých povinností při
přepravě sypkých a obdobných materiálů na území statutárního města Přerova,za
účasti města Přerov jako účastníka řízení <,>
t a k t o:
Obecně závazná vyhláška statutárního města Přerov č.2/2010 ze dne 14 <.>
června 2010,o stanovení některých povinností při přepravě sypkých a obdobných
materiálů na území statutárního města Přerova,se ruší dnem vyhlášení tohoto
nálezu ve Sbírce zákonů <.>
Odůvodnění
I <.>
Rekapitulace návrhu a argumentace navrhovatele
1.Ústavnímu soudu byl dne 22.ledna 2015 doručen návrh Ministerstva vnitra
(dále jen „ministerstvo“) na zrušení obecně závazné vyhlášky statutárního města Přerov
<br> Pl.ÚS 1/15
(dále jen „město Přerov“) č.2/2010 ze dne 14.června 2010,o stanovení některých
povinností při přepravě sypkých a obdobných materiálů na území statutárního města
Přerova (dále též „vyhláška“),a to pro rozpor se zákonem <.>
2.Ministerstvo v odůvodnění návrhu rekapituluje proces přijetí napadené vyhlášky
se závěrem,že byla vydána předepsaným postupem a k tomu příslušným orgánem
města Přerov a že byla řádně vyhlášena.Dále konstatuje dosavadní průběh své dozorové
činnosti ve smyslu § 123 zákona č.128/2000 Sb <.>,o obcích (obecní zřízení),v platném
znění (dále též jen „zákon o obcích“),s tím,že ministerstvo vyhlášku po jejím obdržení
posoudilo a ke dni 14.prosince 2010 zpracovalo její právní rozbor,přičemž s ohledem
na obdržené stanovisko Ministerstva dopravy jakožto ústředního orgánu státní správy ve
věcech dopravy dospělo k závěru,že je v souladu se zákonem.Následně dne 25.června
2014 obdrželo ministerstvo podnět Krajského úřadu Olomouckého kraje k pozastavení
účinnosti vyhlášky,a sice s ohledem na rozsudky Krajského soudu v Ostravě,pobočka
v Olomouci,sp.zn.22 A 78/2012-24 ze dne 5.června 2014 a sp.zn.22 A 77/2012-22 z
téhož dne,kterými tento soud zrušil rozhodnutí Magistrátu města Přerov spolu
s navazujícím potvrzujícím rozhodnutím Krajského úřadu Olomouckého kraje o uložení
pokuty za porušení povinnosti stanovené nyní napadenou vyhláškou.V citovaných
rozsudcích dospěl krajský soud k závěru,že vyhláška je v rozporu s § 35 odst.1
obecního zřízení,neboť se nejedná o záležitost v zájmu obce a jejích občanů,tedy o
místní záležitost,nýbrž naopak o záležitost celostátního významu,konkrétně o
problematiku,která je již upravena zákonem č.361/2000 Sb <.>,o provozu na pozemních
komunikacích a o změnách některých zákonů (zákon o silničním provozu),ve znění
pozdějších změn <.>
3.Ministerstvo dále vyložilo,že po marném jednání s městem Přerov svým
dopisem č.j.MV-87465-4/ODK-2014 ze dne 26.srpna 2014 dle § 123 odst.1 zákona o
obcích vyzvalo město Přerov ke zjednání nápravy vyhlášky.Následně dnem 14 <.>
listopadu 2014 zahájilo s městem Přerov správní řízení ve věci pozastavení účinnosti
vyhlášky.Rozhodnutím č.j.MV-150902-9/ODK-2014 ze dne 16.prosince 2014
ministerstvo pozastavilo účinnost vyhlášky.Toto rozhodnutí bylo městu Přerov
doručeno dne 18.prosince 2014 a nabylo právní moci dne 2.ledna 2015 <.>
4.V rozboru napadené vyhlášky ministerstvo nejprve poukazuje na čl.104 odst.3
Ústavy České republiky (dále jen „Ústava“),dle něhož mohou zastupitelstva obcí v
mezích své působnosti vydávat obecně závazné vyhlášky.Rozvedení tohoto ústavního
zmocnění pak spatřuje v ustanovení § 35 odst.3 písm.a) zákona o obcích,podle něhož
se obec při výkonu samostatné působnosti řídí při vydávání obecně závazných vyhlášek
zákonem,a tomuto zákonnému příkazu pak odpovídá vymezení věcných oblastí v
ustanovení § 10 zákona o obcích,v nichž je obec oprávněna bez dalšího zákonného
zmocnění tvořit právo.Rozborem těchto zákonných ustanovení dospělo ministerstvo
k závěru,že věcné oblasti samostatné působnosti obcí,v nichž lze realizovat oprávnění
k vydávání obecně závazných vyhlášek,mohou být upraveny také zvláštními zákony <,>
Pro všechny takto vymezené věcné oblasti samostatné působnosti však platí společná
podmínka,že předmětem úpravy obecně závazné vyhlášky musejí být místní záležitosti <,>
tj.záležitosti,jež obec reguluje v zájmu obce a občanů obce,nikoli záležitosti krajského
nebo celostátního významu.Obec při vydávání obecně závazných vyhlášek nemůže
upravovat otázky,které jsou vyhrazeny pouze zákonné úpravě,anebo otázky,které jsou
již upraveny předpisy práva veřejného či soukromého,pokud se předmět a cíl obojí
regulace překrývají <.>
2
<br> Pl.ÚS 1/15
<br> 5.V intencích výše nastíněných limitů pak ministerstvo dospívá k závěru,že
vyhláškou stanovená povinnost „provozovatele vozidla při přeprav...