1
<br>
<br> odbor veřejné správy,dozoru a kontroly
náměstí Hrdinů 1634/3
Praha 4
140 21
<br> Č.j.MV-77076-15/ODK-2017
<br> Praha 24.července 2017
<br>
<br> Vážená paní
XXXXX XXXXXXXX
dosavadní starostka obce
obec Kly
<br> prostřednictvím elektronické pošty na: starosta@kly.cz
<br> Žádost o stanovisko - okolnosti zasedání zastupitelstva obce Kly konaného dne
30.června 2017
<br>
Odbor veřejné správy,dozoru a kontroly Ministerstva vnitra obdržel dne
14.července 2017 prostřednictvím elektronické pošty Váš dotaz týkající se konání
zastupitelstva obce Kly,které proběhlo dne 30.června 2017.K dotazu připojujete
zveřejněnou pozvánku na předmětné zasedání,zápis z tohoto zasedání a stanovisko
Mgr.Hamplové,ze kterého vyplývá právní názor o neplatnosti celého zasedání,resp <.>
na něm přijatých usnesení.Pochyby z Vašeho pohledu vzbuzuje zejména to,že
zasedání nebylo svoláno Vámi jako dosavadní starostkou obce a pozvánka na
zasedání nebyla zveřejněna po dobu předvídanou zákonem.Dále rozporujete,že
zastupitelstvo obce zařadilo na program body,které není oprávněno zařadit
(s ohledem na situaci v obci Kly,kdy počet členů zastupitelstva obce poklesl pod
pět) <.>
<br> Ministerstvo vnitra k dané problematice uvádí s ohledem na zákon
č.128/2000 Sb <.>,o obcích (obecní zřízení),ve znění pozdějších předpisů (dále jen
„zákon o obcích“),následující stanovisko <.>
<br> a) svolání zasedání zastupitelstva obce
<br> Předně je třeba uvést,že pokles členů zastupitelstva obce pod pět nemá
žádné dopady na proces svolávání jednotlivých zasedání zastupitelstva obce.I zde
se plně uplatní ustanovení § 92 a § 93 zákona o obcích,které tento proces rámcově
upravuje <.>
<br> V obecné rovině je na místě uvést,že řádné svolání zastupitelstva obce je
závislé na splnění dvou základních podmínek,které spočívají v XXX,že zasedání
zastupitelstva obce je svoláno oprávněnou osobou (§ 92 zákona o obcích) a je
<br> *MVCRX03KGRXK*
MVCRX03KGRXK
prvotní identifikátor
<br>
<br>
<br>
2
<br> zajištěna veřejnost zasedání,resp.jsou naplněny podmínky,které umožňují
veřejnosti se zasedání zastupitelstva obce zúčastnit (§ 93 zákona o obcích) <.>
Nedostatky v naplnění jedné nebo druhé podmínky s případnými dopady na
zákonnost usnesení přijatých na zasedání zastupitelstva obce je pak třeba vykládat
v materiálním smyslu slova,kdy podle názoru Ministerstva vnitra je prioritní
především zajištění veřejnosti zasedání zastupitelstva obce <.>
<br> Ve vztahu k první podmínce,tedy určení osoby,která zasedání zastupitelstva
obce svolává,je nutno poukázat na ustanovení § 92 odst.1 věty třetí zákona
o obcích,podle kterého zasedání zastupitelstva obce svolává a zpravidla řídí
starosta obce.S ohledem na ustanovení § 107 zákona o obcích je předmětné
ustanovení nutné aplikovat i na tzv.dosavadního starostu obce,který vykonává
veškeré pravomoci starosty obce až do okamžiku zvolení nového starosty obce
(stávající zastupitelstvo obce Kly nemůže nového starostu zvolit,neboť se nachází
v situaci upravené v ustanovení § 90 zákona o obcích,který mu mimo jiné tuto
pravomoc - volbu starosty obce - zapovídá) <.>
<br> Zákon o obcích tak svěřuje starostovi obce pravomoc svolat zasedání
zastupitelstva,přičemž ten je povinen zastupitelstvo obce svolávat minimálně jednou
za tři měsíce,případně na základě žádosti alespoň jedné třetiny členů zastupitelstva
obce tak,aby se zasedání konalo do 21 dnů ode dne doručení žádosti.Až ve chvíli <,>
kdy by se zastupitelstvo obce v této lhůtě neuskutečnilo,přechází „svolávací“
pravomoc na místostarostu obce,případně jiného člena zastupitelstva obce
(viz ustanovení § 92 odst.2 zákona o obcích) <.>
<br> S ohledem na to,že v případě obce Kly není dosavadní starostka členkou
zastupitelstva obce,dá se předpokládat,že zasedání zastupitelstva obce bude
svoláváno na základě požadavku členů zastupitelstva obce,a to,s ohledem na výše
uvedené,požadavku minimálně dvou členů zastupitelstva obce <.>
<br> V případě,že navrhující členové zastupitelstva obce svolají zasedání
zastupitelstva obce dříve,než uplyne doba,po kterou je oprávněn předmětné
kroky ke svolání zastupitelstva obce učinit starosta obce,jedná se o porušení
ustanovení § 92 odst.1 zákona o obcích <.>
<br> Problém pak vyvstává v možných právních důsledcích takového svolání
zasedání zastupitelstva obce,tj.zda porušení takového procesního pravidla má vliv
na platnost zasedání a usnesení z něj vzešlých.Zákon o obcích v ustanovení § 92
odst.1 a 2 stanoví procesní pravidlo,které určuje kompetence při svolání zasedání
zastupitelstva.Zákon však současně výslovně s porušením tohoto procesního
pravidla nespojuje žádné právní následky.Nelze tak automaticky dovozovat,že
důsledkem jejich popření se zasedání zastupitelstva svolané nepříslušnou
osobou stává neplatným.Stejně tak však nelze automaticky dovozovat opak <.>
Je třeba vždy zkoumat,za jakých okolností ke svolání osobou nepříslušnou
došlo a (hlavně),zda druhá podmínka,tedy podmínka veřejnosti zasedání
zastupitelstva byla splněna <.>
<br>
<br>
<br>
3
<br>
<br> V případě ...