keox1126069949594646196.pdf Příloha č.3 k opatření obecné povahy č.j.: 30724/ENV/16 1 Použité zkratky: BAT = nejlepší dostupné techniky případně,nejlepší běžně dostupná technická řešení IPPC = zákon č.76/2002 Sb <.>,o integrované prevenci,o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů,v platném znění JMK = Jihomoravský kraj MŽP = Ministerstvo životního prostředí NEZ = Nízkoemisní zóny NSS = Nejvyšší správní soud OOP = opatření obecné povahy PÚR = Politika územního rozvoje PZKO = program zlepšování kvality ovzduší zóna Jihovýchod – CZ06Z SEA = proces posuzování vlivů koncepce na životní prostředí dle zákona č.100/2001 Sb <.>,o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů ÚP = územní plán ÚPD = územně plánovací dokumentace zákon = zákon č.201/2012 Sb <.>,o ochraně ovzduší,v platném znění (není-li uvedeno jinak).ZÚR = zásady územního rozvoje Úvodem ke všem připomínkám k návrhu OOP o vydání PZKO zdůrazňujeme,že OOP,je podle § 171 správního řádu vydáváno v případě,kdy zvláštní zákon ukládá povinnost vydat závazné opatření obecné povahy,které není právním předpisem ani rozhodnutím (tj.akt,který má konkrétně vymezený předmět a obecně určené adresáty).Opatření obecné povahy,jak stanovila judikatura,nemůže nahrazovat podzákonnou normotvorbu ani nad rámec zákona stanovovat nové povinnosti a slouží toliko ke konkretizaci již existujících povinností,vyplývajících ze zákona,a nikoliv k ukládání nových povinností,které zákon neobsahuje.(srov.rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 27.9.2005,čj.1 Ao 1/2005-98,publikovaný pod č.740/2006 Sb.NSS).Ukládá-li ministerstvu zákon č.201/2012 Sb <.>,o ochraně ovzduší vydat program zlepšování kvality ovzduší formou opatření obecné povahy a současně stanoví v příloze č.5 jeho náležitosti,nelze se při vydávání programu od tohoto postupu odchýlit.Orgány ochrany ovzduší budou aplikovat opatření uvedená v OOP způsobem,jaký zákon předvídá,např.v ust.§ 13 odst.1 a § 9 odst.3 zákona č.201/2012 Sb <.>,o ochraně ovzduší,v platném znění.Ostatních opatření budou příslušné orgány veřejné správy aplikovat vždy způsobem přiměřeným jejich povaze.Ve věci ÚPD,ZÚR a PÚR upřesňujeme následující.Nejvyšší správní soud v červnu 2012 rozhodl o zrušení ZÚR JMK,které vydalo zastupitelstvo kraje v září 2011.Navrhovatelé (14 jihomoravských obcí a 13 fyzických osob) napadli systém páteřních komunikací na území JMK,který by měl být v budoucnu tvořen rychlostními silnicemi R43,R52,R55 a tangentami v jižní části brněnské aglomerace.V současné době jsou připravovány nové ZÚR JMK,které nebyly v době zpracování PZKO CZ06Z schváleny.Na území JMK byla tedy k dispozici pouze na národní úrovni PÚR ČR z roku 2008 (aktualizována v roce 2015),ze které PZKO CZ06Z vychází.Vzhledem k termínu zpracování byly do PZKO zahrnuty odkazy na studie a vyjádření týkající se územního plánování datované do poloviny roku 2014,vyjma PÚR ve znění její aktualizace z roku 2015.Výsledné trasování komunikací bude dle vyjádření pořizovatele ZÚR JMK s jednotlivými obcemi podrobně projednáváno,přičemž bude kladen důraz na minimalizaci dopadů na životní prostředí a zdraví lidí.MŽP v rámci posuzování dopadů aktualizace ZÚR JMK na kvalitu ovzduší (vč.následného procesu EIA k jednotlivým dopravním Příloha č.3 k opatření obecné povahy č.j.: 30724/ENV/16 2 stavbám) a při udělování stanoviska dle § 11 odst.1 písm.a) zákona (viz vyjádření č.j.21240/ENV/15) usiluje o to,aby celkové přínosy nových dopravních staveb byly z pohledu ochrany ovzduší a zdraví lidí co nejvyšší,a aby byly minimalizovány negativní dopady.Základní podmínky proto vymezuje zejména zákon o ochraně ovzduší.Problematika R43 - Vedení komunikace R43 vychází z předpokladu PÚR ve znění aktualizace z roku 2015 – viz čl.121 R43,který jednoznačně určuje koridor ve směru Brno – Moravská Třebová (E461).Tato komunikace by měla řešit kritickou situaci na stávající silnici I/43,což by mělo ulevit zátěži obyvatelstva dotčených obcí (např.Lipůvka,Lažany,Letovice atd.).PZKO v souladu s PÚR (znění 2015) k této stavbě pouze uvádí,že by bylo vhodné pro obce podél silnice I/43 vytvořit obchvaty,zajistit vymístění tranzitní dopravy s velkým podílem těžkých vozidel.Předmětem PZKO není určovat konkrétní vedení silnice ani případná variantní řešení,to je předmětem pořizování územně plánovací dokumentace.Vedení úseku komunikace R43,který je dle připravovaných ZÚR JMK součástí územní rezervy,bude variantně prověřeno prostřednictvím územní studie,která bude podkladem pro následnou aktualizaci ZÚR.PZKO konstatuje,že přínos pro zlepšení kvality ovzduší ve městě Brně bude mít pouze taková varianta,která zajistí její plnou integraci do komunikačního systému města a vytvoří se tak spojení tvořící západní tangentu.Dopady na okolní obce přitom nelze pominout,což bude muset výsledné řešení zohlednit.Problematika R52,obchvat Břeclavi - Jelikož nejsou vydány aktuální ZÚR JMK,je nutné se odkázat na PÚR (aktualizováno dle znění 2015),koncepce páteřní silniční sítě,ve kt...