1
<br>
odbor veřejné správy,dozoru a kontroly
náměstí Hrdinů 1634/3
Praha 4
140 21
<br> Č.j.MV-148050-10/ODK-2016
<br> Praha 20.prosince 2016
<br>
<br>
Ministerstvo vnitra,odbor veřejné správy,dozoru a kontroly,jako správní orgán
příslušný dle § 123 odst.1 zákona č.128/2000 Sb <.>,o obcích (obecní zřízení),ve
znění pozdějších předpisů,ve správním řízení s účastníkem řízení,kterým je
statutární město Brno se sídlem Dominikánské nám.1,601 67 Brno,ve věci
pozastavení účinnosti obecně závazné vyhlášky č.11/2016 o regulaci plavby plavidel
se spalovacími motory na části Brněnské vodní nádrže pro možný rozpor se
zákonem,vydává toto
<br>
<br> R O Z H O D N U T Í:
<br>
I.Účinnost obecně závazné vyhlášky č.11/2016 o regulaci plavby plavidel se
<br> spalovacími motory na části Brněnské vodní nádrže se dle § 123 odst.1
zákona č.128/2000 Sb <.>,o obcích (obecní zřízení),ve znění pozdějších
předpisů,pozastavuje <.>
<br>
II.Účastníkovi řízení se dle § 123 odst.1 zákona č.128/2000 Sb <.>,o obcích
<br> (obecní zřízení),ve znění pozdějších předpisů,stanovuje ke zjednání
nápravy lhůta 15 dnů od doručení tohoto rozhodnutí <.>
<br>
<br>
O d ů v o d n ě n í:
<br> I <.>
<br> Rekapitulace postupu Ministerstva vnitra
<br>
Zastupitelstvo města Brna na svém zasedání dne 11.října 2016 schválilo
obecně závaznou vyhlášku vyhlášky č.11/2016 o regulaci plavby plavidel se
<br> *MVCRX039Q2TK*
MVCRX039Q2TK
prvotní identifikátor
<br>
<br>
<br>
<br> 2
<br> spalovacími motory na části Brněnské vodní nádrže (dále též jen „vyhláška“).Ze
zápisu ze zasedání Zastupitelstva města Brna,konaného dne
11.října 2016,bylo zjištěno,že vyhláška byla přijata na tomto zasedání
zastupitelstva města způsobem odpovídajícím zákonu č.128/2000 Sb <.>,o obcích
(obecní zřízení),ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o obcích“),když pro
její vydání hlasovala nadpoloviční většina všech členů zastupitelstva města,tj.40
členů zastupitelstva města z celkového počtu 55 členů.V souladu s § 12 zákona
o obcích byla vyhláška dne 17.10.2016 vyvěšena na úřední desce magistrátu <,>
odkud byla dne 2.listopadu 2016,tedy po řádném uplynutí 15denní lhůty,sejmuta <.>
Vyhláška nabyla účinnosti dnem 1.listopadu 2016 <.>
<br>
Vyhláška byla Ministerstvu vnitra doručena dne 8.listopadu 2016.Po
posouzení jejího obsahu Ministerstvo vnitra zjistilo,že má vyhláška až na
regulovanou oblast Brněnské vodní nádrže totožný obsah jako obecně závazná
vyhláška č.7/2016 o regulaci plavby plavidel se spalovacími motory na Brněnské
vodní nádrži (dále jen „OZV č.7/2016“),ke které již dříve zaslalo Ministerstvo vnitra
městu výzvu ke zjednání nápravy a vedlo s ním správní řízení o pozastavení její
účinnosti,když byla dne 11.října 2016,tedy v den vydání vyhlášky,zastupitelstvem
města zrušena.V rámci dozorového procesu vůči OZV č.7/2016 bylo městu
opakovaně sděleno,že není oprávněno regulaci plavby plavidel se spalovacími
motory na Brněnské vodní nádrži obecně závaznou vyhláškou vůbec upravovat <.>
S ohledem na skutečnost,že město i přes opakovaně sdělený právní názor
Ministerstva vnitra vydalo vyhlášku a v této souvislosti bylo možno dovodit,že město
dobrovolně nápravu nezjedná,nezasílalo Ministerstvo vnitra městu výzvu ke
zjednání nápravy ve smyslu § 123 zákona o obcích.Dle názoru Ministerstva vnitra by
v tomto případě zaslání výzvy ke zjednání nápravy nebylo účelné,jelikož smyslem
výzvy ke zjednání nápravy je právě především poskytnutí času k možnému
dobrovolnému zjednání nápravy.Zasláním výzvy ke zjednání nápravy by
v předmětném případě dle názoru Ministerstva vnitra z formálních důvodů docházelo
pouze ke zbytečnému prodlužování nezákonného stavu,což by bylo v rozporu
s účelem dozorového procesu,kterým je právě jeho odstranění.Zde je možno
odkázat na nález Ústavního soudu sp.zn.Pl.ÚS 49/03,ve kterém Ústavní soud
připustil možnost podat návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky i bez
předchozího správního řízení,kdy konstatoval,že „Za situace,kdy jedinou reakcí
obce na upozornění na možné vady jejího postupu ve smyslu nesouladu textu přijaté
vyhlášky se zákonem nebo Ústavou a následné zahájení správního řízení o
pozastavení účinnosti vyhlášky Ministerstvem vnitra je zrušení vyhlášky a její
okamžité nahrazení vyhláškou novou v zásadě stejného obsahu,od předchozí se
lišící několika formulačními změnami,by takový požadavek byl požadavkem
nadměrně formálním,jehož dodržení by mohlo ohrozit samotný účel řízení o zrušení
<br>
<br>
<br> 3
<br> obecně závazného právního předpisu,tj.odstranění stavu,který je v rozporu s
Ústavou.“
<br>
Ministerstvo vnitra zahájilo se statutárním městem Brnem (dále též „účastník
řízení“) správní řízení ve věci pozastavení účinnosti vyhlášky.Toto správní řízení
bylo zahájeno dnem 25.listopadu 2016 doručením oznámení o zahájení správního
řízení č.j.MV-148050-2/ODK-2016 ze dne 23.listopadu 2016,k němuž byl přiložen
Přehled možných rozporů vyhlášky se zákonem,statutárnímu městu Brnu <.>
Účastníkovi řízení bylo dále usnesením správního orgánu ze dne 5.prosince 2016
č.j.MV-148050-4/...