Signature NotDigitally
Verified
<br> Bc <.>
Kurt
Dědi
č
<br> Příloha č.2 k opatření obecné povahy č.j.: 24441/ENV/16
Použité zkratky:
PZKO = program zlepšování kvality ovzduší zóna Moravskoslezsko – CZ08Z
OOP = opatření obecné povahy
zákon = zákon č.201/2012 Sb <.>,o ochraně ovzduší,v platném znění (není-li uvedeno jinak) <.>
IPPC = zákon č.76/2002 Sb <.>,o integrované prevenci,o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů,v platném znění
BAT = nejlepší dostupné techniky případně,nejlepší běžně dostupná technická řešení
NSS = Nejvyšší správní soud
MSK = Moravskoslezský kraj
ZÚR = zásady územního rozvoje
SEA = proces posuzování vlivů koncepce na životní prostředí dle zákona č.100/2001 Sb <.>,o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů
Úvodem ke všem připomínkám k návrhu OOP o vydání PZKO zdůrazňujeme,že OOP,je podle § 171 správního řádu vydáváno v případě,kdy zvláštní zákon ukládá
povinnost vydat závazné opatření obecné povahy,které není právním předpisem ani rozhodnutím (tj.akt,který má konkrétně vymezený předmět a obecně určené adresáty) <.>
Opatření obecné povahy,jak stanovila judikatura,nemůže nahrazovat podzákonnou normotvorbu ani nad rámec zákona stanovovat nové povinnosti a slouží toliko
ke konkretizaci již existujících povinností,vyplývajících ze zákona,a nikoliv k ukládání nových povinností,které zákon neobsahuje.(srov.rozsudek Nejvyššího správního
soudu ze dne 27.9.2005,čj.1 Ao 1/2005-98,publikovaný pod č.740/2006 Sb.NSS).Ukládá-li ministerstvu zákon č.201/2012 Sb <.>,o ochraně ovzduší vydat program
zlepšování kvality ovzduší formou opatření obecné povahy a současně stanoví v příloze č.5 jeho náležitosti,nelze se při vydávání programu od tohoto postupu odchýlit <.>
Orgány ochrany ovzduší budou aplikovat opatření uvedená v OOP způsobem,jaký zákon předvídá,např.v ust.§ 13 odst.1 a § 9 odst.3 zákona č.201/2012 Sb <.>,o
ochraně ovzduší,v platném znění.Ostatních opatření budou příslušné orgány veřejné správy aplikovat vždy způsobem přiměřeným jejich povaze <.>
<br> č.j.:
<br> Identifikace
odesílatele
<br> 3087/780/
15
<br> Krajský úřad
Moravskoslezského
kraje – odbor
životního prostředí
a zemědělství
<br> ID1
1
<br> Vlastní text připomínky / námitky
1 <.>
<br> Vysvětleno
<br> Zásadní připomínka:
<br> Domníváme se,že §173 odst.3 nelze vůči orgánům státní správy
aplikovat vůbec.S ohledem na fakt,že jde o exekuční vymáhání
plnění povinností,bude možné tento postup aplikovat jen
v případě osob stojících „vně“ státní správy,ne u správních
řízení <.>
<br> V opatření obecné povahy jasně uvést,která opatření jsou
aplikovatelná správními rozhodnutími ve smyslu §173 odst.3
správního řádu <.>
Odůvodnění:
V opatření obecné povahy by se neměla vyskytovat jiná
opatření než ta,která jsou aplikovatelná správními
<br> 1
<br> Vypořádání
<br> Dodáváme rovněž,že ukládá-li zákon vydat program zlepšování
kvality ovzduší ministerstvu formou opatření obecné povahy a
současně stanoví v příloze č.5 zákona jeho náležitosti,nelze se
<br> ID = identifikační číslo připomínky
<br> 1
<br> signed by Bc <.>
XXXX XXXXX
Date:
XXXX.XX.XX
XX:XX:XX
CEST
Reason:
nedefinovany
Location:
nedefinovany
<br> Příloha č.2 k opatření obecné povahy č.j.: 24441/ENV/16
č.j.:
<br> Identifikace
odesílatele
<br> ID1
<br> Vlastní text připomínky / námitky
<br> Vypořádání
<br> rozhodnutími ve smyslu §173 odst.3 správního řádu.Dle
našeho názoru je nezbytné u každého opatření uvedeného v
opatření obecné povahy vždy uvést konkrétní správní akt <,>
kterým bude opatření vydáno a na základě kterého bude
možno opatření vymáhat.Pokud v opatření obecné povahy
budou uvedena opatření,která nelze zapracovat do správních
rozhodnutí ve smyslu § 173 odst.3 správního řádu (např.v
rámci 11 odst.1 a 2 zákona 201/2012 Sb.) pak takové opatření
není možné vymáhat.Opatření obecné povahy může určit
rozsah povinnosti stanovené zákonem XXX v mezích zákona <.>
Většina opatření v tomto návrhu opatření obecné povahy tuto
zásadu nesplňují <.>
<br> při vydávání programu od tohoto postupu odchýlit.Orgány
ochrany ovzduší budou aplikovat opatření uvedená v OOP
způsobem,jaký zákon předvídá,např.v ust.§ 13 odst.1 a § 9
odst.3 zákona č.201/2012 Sb <.>,o ochraně ovzduší.U ostatních
opatření je budou příslušné orgány veřejné správy aplikovat vždy
způsobem přiměřeným jejich povaze a kompetencím <.>
<br> Jediná opatření,která tuto zásadu splňují,a lze je aplikovat
správními rozhodnutími v rámci činnosti krajského úřadu na
úseku ochrany ovzduší,jsou opatření pod kódy BD1 a BD2 <.>
2
<br> 2 <.>
<br> Vysvětleno
<br> Zásadní připomínka:
<br> Stanovení emisních stropů pro silniční dopravu výslovně
předpokládá příloha č.5 zákona a nelze je tedy z PZKO vypustit <.>
<br> V opatření obecné povahy neuvádět územní emisní stropy
týkající se dopravy <.>
Odůvodnění:
Pokud bude emisní strop pro dopravu zachován,bude moci
být uplatňován jen MŽP v rámci § 11 odst.1 písm.b) zákona
o ochraně ovzduší.V rámci správních rozhodnutí ostatních
orgánů ochrany ovzduší...