Příloha č.2 k opatření obecné povahy č.j.: 24441/ENV/16 1 Použité zkratky: PZKO = program zlepšování kvality ovzduší zóna Moravskoslezsko – CZ08Z OOP = opatření obecné povahy zákon = zákon č.201/2012 Sb <.>,o ochraně ovzduší,v platném znění (není-li uvedeno jinak).IPPC = zákon č.76/2002 Sb <.>,o integrované prevenci,o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů,v platném znění BAT = nejlepší dostupné techniky případně,nejlepší běžně dostupná technická řešení NSS = Nejvyšší správní soud MSK = Moravskoslezský kraj ZÚR = zásady územního rozvoje SEA = proces posuzování vlivů koncepce na životní prostředí dle zákona č.100/2001 Sb <.>,o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů Úvodem ke všem připomínkám k návrhu OOP o vydání PZKO zdůrazňujeme,že OOP,je podle § 171 správního řádu vydáváno v případě,kdy zvláštní zákon ukládá povinnost vydat závazné opatření obecné povahy,které není právním předpisem ani rozhodnutím (tj.akt,který má konkrétně vymezený předmět a obecně určené adresáty).Opatření obecné povahy,jak stanovila judikatura,nemůže nahrazovat podzákonnou normotvorbu ani nad rámec zákona stanovovat nové povinnosti a slouží toliko ke konkretizaci již existujících povinností,vyplývajících ze zákona,a nikoliv k ukládání nových povinností,které zákon neobsahuje.(srov.rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 27.9.2005,čj.1 Ao 1/2005-98,publikovaný pod č.740/2006 Sb.NSS).Ukládá-li ministerstvu zákon č.201/2012 Sb <.>,o ochraně ovzduší vydat program zlepšování kvality ovzduší formou opatření obecné povahy a současně stanoví v příloze č.5 jeho náležitosti,nelze se při vydávání programu od tohoto postupu odchýlit.Orgány ochrany ovzduší budou aplikovat opatření uvedená v OOP způsobem,jaký zákon předvídá,např.v ust.§ 13 odst.1 a § 9 odst.3 zákona č.201/2012 Sb <.>,o ochraně ovzduší,v platném znění.Ostatních opatření budou příslušné orgány veřejné správy aplikovat vždy způsobem přiměřeným jejich povaze.č.j.: Identifikace odesílatele ID 1 Vlastní text připomínky / námitky Vypořádání 3087/780/ 15 Krajský úřad Moravskoslezského kraje – odbor životního prostředí a zemědělství 1 1.Zásadní připomínka: V opatření obecné povahy jasně uvést,která opatření jsou aplikovatelná správními rozhodnutími ve smyslu §173 odst.3 správního řádu.Odůvodnění: V opatření obecné povahy by se neměla vyskytovat jiná opatření než ta,která jsou aplikovatelná správními Vysvětleno Domníváme se,že §173 odst.3 nelze vůči orgánům státní správy aplikovat vůbec.S ohledem na fakt,že jde o exekuční vymáhání plnění povinností,bude možné tento postup aplikovat XXX v případě osob stojících „vně“ státní správy,ne u správních řízení.Dodáváme rovněž,že ukládá-li zákon vydat program zlepšování kvality ovzduší ministerstvu formou opatření obecné povahy a současně stanoví v příloze č.5 zákona jeho náležitosti,nelze se 1 ID = identifikační číslo připomínky Příloha č.2 k opatření obecné povahy č.j.: 24441/ENV/16 2 č.j.: Identifikace odesílatele ID 1 Vlastní text připomínky / námitky Vypořádání rozhodnutími ve smyslu §173 odst.3 správního řádu.Dle našeho názoru je nezbytné u každého opatření uvedeného v opatření obecné povahy vždy uvést konkrétní správní akt,kterým bude opatření vydáno a na základě kterého bude možno opatření vymáhat.Pokud v opatření obecné povahy budou uvedena opatření,která nelze zapracovat do správních rozhodnutí ve smyslu § 173 odst.3 správního řádu (např.v rámci 11 odst.1 a 2 zákona 201/2012 Sb.) pak takové opatření není možné vymáhat.Opatření obecné povahy může určit rozsah povinnosti stanovené zákonem XXX v mezích zákona.Většina opatření v tomto návrhu opatření obecné povahy tuto zásadu nesplňují.Jediná opatření,která tuto zásadu splňují,a lze je aplikovat správními rozhodnutími v rámci činnosti krajského úřadu na úseku ochrany ovzduší,jsou opatření pod kódy BD1 a BD2.při vydávání programu od tohoto postupu odchýlit.Orgány ochrany ovzduší budou aplikovat opatření uvedená v OOP způsobem,jaký zákon předvídá,např.v ust.§ 13 odst.1 a § 9 odst.3 zákona č.201/2012 Sb <.>,o ochraně ovzduší.U ostatních opatření je budou příslušné orgány veřejné správy aplikovat vždy způsobem přiměřeným jejich povaze a kompetencím.2 2.Zásadní připomínka: V opatření obecné povahy neuvádět územní emisní stropy týkající se dopravy.Odůvodnění: Pokud bude emisní strop pro dopravu zachován,bude moci být uplatňován jen MŽP v rámci § 11 odst.1 písm.b) zákona o ochraně ovzduší.V rámci správních rozhodnutí ostatních orgánů ochrany ovzduší,např.obecní úřady nebo krajské úřady,zcela chybí legislativní mechanismus uplatňování emisních stropů pro silniční dopravu.Vysvětleno Stanovení emisních stropů pro silniční dopravu výslovně předpokládá příloha č.5 zákona a nelze je tedy z PZKO vypustit.Emisní stropy pro dopravu budou příslušné orgány veřejné správy aplikovat způsobem přiměřeným jejich povaze a svým kompetencím.Emisní stropy jsou navázány na dopravní opatření uvedená v kapitole E.4.1 PZKO,pomocí těchto opatření lze emisních...