1
<br>
odbor veřejné správy,dozoru a kontroly
náměstí Hrdinů 1634/3
Praha 4
140 21
<br> Č.j.MV- 31601-2/ODK-2016
<br> Praha 11.března 2016
Obec Bavoryně
Bavoryně 8
267 51 Zdice
k rukám starosty obce
<br> prostřednictvím DS
<br> Sdělení Ministerstva vnitra
<br> Ministerstvu vnitra,odboru veřejné správy,dozoru a kontroly,jakožto orgánu
příslušnému dle § 123 a násl.zákona č.128/2000 Sb <.>,o obcích (obecní zřízení),ve
znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o obcích“),k výkonu dozoru nad
vydáváním a obsahem obecně závazných vyhlášek obcí a usnesení,rozhodnutí
a jiných opatření orgánů obcí v samostatné působnosti,byla doručena Vaše žádost
o metodickou pomoc ve věci,kdy zastupitelstvo obce odmítlo schválit změnu
Územního plánu obce,která by jej uvedla do souladu s platnými Zásadami územního
rozvoje Středočeského kraje <.>
<br> Úvodem si Vás dovolujeme upozornit,že k některým Vámi uváděným
skutečnostem k problematice územního plánu obce a postupu Krajského úřadu
Středočeského kraje (kdy namítáte porušení zákona) není dána věcná působnost
Ministerstva vnitra.Problematika územního plánování spadá z věcného hlediska dle
ustanovení § 14 zákona č.2/1969 Sb <.>,o zřízení ministerstev a jiných ústředních
orgánů státní správy České republiky,ve znění pozdějších předpisů,do působnosti
Ministerstva pro místní rozvoj,jakožto gestora zákona č.183/2006 Sb <.>,o územním
plánování a stavebním řádu (stavební zákon),ve znění pozdějších předpisů,na které
se Vám doporučujeme v případě Vašeho zájmu obrátit <.>
<br> Dozorové kompetence Ministerstva vnitra vůči rozhodnutím orgánů obcí
v samostatné působnosti vyplývají zejména z ustanovení § 124 zákona o obcích,dle
kterého vyzve Ministerstvo vnitra obec ke zjednání nápravy v případě,je-li usnesení <,>
rozhodnutí nebo jiné opatření orgánu obce v samostatné působnosti v rozporu se
<br> *MVCRX02VJEJA*
MVCRX02VJEJA
<br> prvotní identifikátor
<br>
<br>
<br>
<br>
<br>
<br>
2
<br> zákonem nebo jiným právním předpisem a nejde-li o obecně závaznou vyhlášku
obce.V první řadě se jedná o dozor nad formálním postupem obcí v rámci přijetí
rozhodnutí,usnesení,či jiného opatření,tedy zda byl daný právní akt přijat orgánem
k tomu příslušným,zda byl přijat předepsaným počtem členů příslušného orgánu <,>
příp.další náležitosti,vyplývající ze zákona o obcích.Ministerstvo vnitra zkoumá
rovněž samotný obsah usnesení,rozhodnutí nebo jiného opatření orgánu obce
v samostatné působnosti,to však pouze z hlediska jejich souladu se zákonem (např <.>
zda nezavádí poplatky v rozporu s čl.11 odst.5 Listiny základních práv a svobod) <.>
<br>
Dozorová opatření ze strany Ministerstva vnitra však nelze uplatňovat vůči
usnesení zastupitelstva,kterým tento orgán deklaruje svou vůli existující (byť
nezákonný) stav neměnit,tedy usnesení,kterým zastupitelstvo deklaruje nezjednání
zákonem předpokládaného opatření.K tomu je též nutno dodat,že samotným
zrušením předmětného usnesení zastupitelstva by nedošlo k požadované nápravě <,>
tedy uvedení územního plánu do souladu se Zásadami územního rozvoje
Středočeského kraje <.>
<br> Lze tedy konstatovat,že ze strany Ministerstva vnitra není možné zasahovat
do projevené vůle zastupitelstva obce,kdy tento orgán odmítne něco konat.Jedná
se o projev vůle v rámci výkonu samostatné působnosti,do kterého mohou státní
orgány zasahovat pouze v případě porušení zákona.Rovněž tak není možné ze
strany státního orgánu přinutit orgán samosprávy k určitému postupu (v daném
případě změny územního plánu) <.>
<br> Co se týče postupu zastupitelstva obce,které úmyslně porušuje zákon <,>
respektive zákon nehodlá akceptovat,v obecné rovině sdělujeme následující.V první
řadě je nutno uvést,že člen zastupitelstva obce skládá na začátku prvního zasedání
zastupitelstva obce,jehož se po svém zvolení zúčastní,slib tohoto znění: "Slibuji
věrnost České republice.Slibuji na svou čest a svědomí,že svoji funkci budu
vykonávat svědomitě,v zájmu obce (města,městyse) a jejích (jeho) občanů a řídit se
Ústavou a zákony České republiky." Za dodržování svého slibu je člen zastupitelstva
odpovědný především občanům obce,kteří mohou jeho jednání posoudit v rámci
komunálních voleb.Z tohoto pohledu se případné porušení zákona nemusí zdát až
tak dramatické.Na druhou stranu jakékoliv porušení zákona (tím spíše porušení
úmyslné) může mít zcela závažné dopady jak do sféry samotné obce,tak
i jednotlivých členů zastupitelstva.V případě,že se obec úmyslným porušením
zákona vystavuje soudním sporům o náhradu škody,a jak uvádíte,může tato škoda
<br>
<br>
<br> 3
<br> být i ve výši několika miliónů korun,nepostupuje jako řádný hospodář,který musí
právě naopak pečovat o zachování a rozvoj svého majetku (viz § 38 zákona
o obcích) <.>
<br> V případě úspěchu žalobců a vzniku povinnosti obci uhradit vzniklou škodu
musí následně obec v souladu s výše uvedenými principy požadovat tuto náhradu od
osob,které ji svým jednáním zapříčinili,tedy od jednotlivých členů zastupitelstva
obce.Obec je mimo jiné povinna chránit svůj majetek před neopráv...