Podkladový materiál
<br> pro seminář k obecně závazným vyhláškám obcí
<br> o veřejném pořádku
<br> I.K vydávání obecně závazných vyhlášek obcí o veřejném pořádku
<br> Podle nálezu Ústavního soudu ČR č.j.Pl ÚS 14/98,17/97 a 42/96 lze přijímat obecně závazné vyhlášky v místních záležitostech veřejného pořádku.Pravomoc obce dle § 10 je vázána na okruh samostatné působnosti obce.V oblasti přenesené působnosti se musí obec opírat o výslovné zákonné zmocnění konkrétního zákona a je vázána na meze jím stanovené ve smyslu nálezu Ústavního soudu č.j.Pl.38/97.Ústavní limity pro vydávání obecně závazných vyhlášek obcí v jejich samostatné působnosti určuje především čl.104 odst.3 Ústavy ČR,podle něhož mohou zastupitelstva obce vydávat obecně závazné vyhlášky <.>
<br> Obec může v obecně závazné vyhlášce:
<br> · Stanovit povinnosti jen na základě výslovného zákonného zmocnění.Ke zrušení vyhlášky není důvod,pokud je platná vyhláška konformní s dnes platným a účinným zákonem o obcích dle nálezu Ústavního soudu č.j.Pl.ÚS 4/2000.Nálezem čj.PL.ÚS 51/2001 Ústavní soud poprvé zamítl návrh na zrušení obecně závazné vyhlášky omezující pořádání tanečních zábav a diskoték <.>
<br> · Zákaz něco činit je možný dle čl.2 odst.4 Ústavy a čl.2 odst.3 Listiny práv a svobod jen zákonem.(Podle nálezu Ústavního soudu ČR č.j.Pl.ÚS 1/96 a 43/95).Podle nálezu Ústavního soudu č.j.Pl.ÚS 1/96 a 43/95 je stanovení povinností cestou obecně závazné vyhlášky možné jen na základě výslovného zmocnění.Pokud jde však o zákaz něco činit ve smyslu čl.2 odst.4 Ústavy a čl.2 odst.3 Listiny,je to možné jen zákonem.V případě,že zákaz něco činit je současně formou zásahu do základních práv a svobod,je jej možné stanovit ve smyslu čl.4 odst.2 Ústavy jen zákonem a za podmínek,které Listina základních práv a svobod stanoví <.>
<br> · Podle nálezu Ústavního soudu ČR č.j.Pl.ÚS 20/95 může obec řešit vyhláškou ty úkoly veřejné správy,které jsou do její působnosti svěřeny zákonem,a to právě zákonem o obcích <.>
<br> · Podle nálezu Ústavního soudu Pl.ÚS 38/97 je připuštěna možnost obce obecně závaznou vyhláškou určit činnosti,jež by mohly narušit veřejný pořádek.Je však vázána pouze na okruh samostatné působnosti obce <.>
<br> Do samostatné působnosti obce dle § 35 zákona o obcích patří:
<br> 1.Záležitosti,které jsou v zájmu obce a občanů obce <,>
<br> · pokud nejsou zákonem svěřeny krajům nebo
<br> · pokud nejde o přenesenou působnost orgánů obce nebo
<br> · o působnost,která je zvláštním zákonem svěřena správním úřadům jako výkon státní správy
<br> 2.Záležitosti,které do samostatné působnosti svěří zákon <.>
<br> · zejména záležitosti v § 84 (pravomoc zastupitelstva),§ 85(rozhodování zastupitelstva o majetkoprávních úkonech a § 102 (pravomoc rady)
<br> 3.Péče o vytváření podmínek
<br> · pro rozvoj sociální péče
<br> · uspokojování potřeb občanů (především bydlení,ochrany a rozvoje zdraví,dopravy a spojů,potřeby informací,výchovy a vzdělávání,celkového kulturního rozvoje a ochrany veřejného pořádku) <.>
<br> 4.Za podmínky,že je to
<br> · v souladu s místními předpoklady a
<br> · místními zvyklostmi <.>
<br> Obec v obecně závazné vyhlášce nemůže
<br> · Obec v žádném případě nemůže obec upravit vyhláškou otázky,které jsou svěřeny k úpravě pouze zákonu.Dle č.j.Pl ÚS 14/99 o samostatné působnosti nejde,jde-li o právní vztahy při výkonu státní správy,např.stavebním zákonem,zákonem o pozemních komunikacích,zákonem o vodách,zákonem o místních poplatcích,energetickým zákonem,zákonem o odpadech,zákonem o veterinární péči,zákonem na ochranu zvířat proti týrání <.>
<br> · Dle nálezu Ústavního soudu ČR č.j.Pl.ÚS 31/95 je omezením jakékoliv omezení svobodné vůle oprávněného subjektu,tj.též omezení poskytované služby na určitou dobu <.>
<br> · Podle nálezu Ústavního soudu č.j.Pl.ÚS 38/97 nemůže obec v obecně závazné vyhlášce stanovit povinnosti nebo zakazovat činnosti,které nepatří do samostatné působnosti obce,nebo jde-li o působnosti přenesenou a obec nemá zákonné zmocnění k vydání vyhlášky nebo jde-li o speciální právní úpravu.Pokud by mělo být smyslem obecně závazné vyhlášky poskytnout občanům souhrnný přehled jejich právních povinností,nikdy k podobnému účelu nemůže sloužit obecně závazný právní předpis,což vyplývá z nálezu Ústavního soudu č.j.Pl.ÚS 14/99 <.>
<br> · Dle nálezu č.j.Pl.14/99 smyslem obecně závazné vyhlášky nemůže být přehled zákonem stanovených platných povinností <.>
<br> · V nálezu Pl.ÚS 15/97 Ústavní soud konstatoval: Obsahuje-li obecně závazná vyhláška obce ustanovení,jež stanoví povinnost uloženou zákonem,považuje Ústavní soud takové ustanovení za superfluum k zákonné úpravě,jež samo o sobě nemá normativní obsah,přičemž v pouhé redundanci nelze spatřovat dostatečný důvod pro konstatování protiústavnosti,resp.rozporu se zákonem <.>
<br> · Podle nálezu Ústavního soudu ČR č.j.Pl.ÚS 41/95 do samostatné působnosti obce nejsou obecně závazné vyhlášky obcí pramenem stejného stupně právní síly jako zákon,a proto předmětem jejich úpravy dle čl.39 Listiny nemůže být...