Příloha č.3 k opatření obecné povahy č.j.: 23967/ENV/16 1 Použité zkratky: PZKO = Program zlepšování kvality ovzduší aglomerace Ostrava/Karviná/Frýdek-Místek – CZ08A OOP = opatření obecné povahy zákon = zákon č.201/2012 Sb <.>,o ochraně ovzduší,v platném znění (není-li uvedeno jinak).IPPC = zákon č.76/2002 Sb <.>,o integrované prevenci,o integrovaném registru znečišťování a o změně některých zákonů,v platném znění BAT = nejlepší dostupné techniky případně,nejlepší běžně dostupná technická řešení NPSE = Národní program snižování emisí ČR OPŽP 2014 – 2020 = Operační program Životní prostředí 2014 -2020 NSS = Nejvyšší správní soud SPE = Souhrnná provozní evidence SEA = proces posuzování vlivů koncepce na životní prostředí dle zákona č.100/2001 Sb <.>,o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů MSK = Moravskoslezský kraj ŮPD = územně plánovací dokumentace ZÚR = zásady územního rozvoje Úvodem ke všem připomínkám k OOP o vydání PZKO zdůrazňujeme,že OOP je podle § 171 správního řádu vydáváno v případě,kdy zvláštní zákon ukládá povinnost vydat závazné opatření obecné povahy,které není právním předpisem ani rozhodnutím (tj.akt,který má konkrétně vymezený předmět a obecně určené adresáty).Opatření obecné povahy,jak stanovila judikatura,nemůže nahrazovat podzákonnou normotvorbu ani nad rámec zákona stanovovat nové povinnosti a slouží toliko ke konkretizaci již existujících povinností,vyplývajících ze zákona,a nikoliv k ukládání nových povinností,které zákon neobsahuje.(srov.rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 27.9.2005,čj.1 Ao 1/2005-98,publikovaný pod č.740/2006 Sb.NSS).Ukládá-li ministerstvu zákon č.201/2012 Sb <.>,o ochraně ovzduší vydat program zlepšování kvality ovzduší formou opatření obecné povahy a současně stanoví v příloze č.5 jeho náležitosti,nelze se při vydávání PZKO od tohoto postupu odchýlit.Orgány ochrany ovzduší budou aplikovat opatření uvedená v OOP způsobem,jaký zákon předvídá,např.v ust.§ 13 odst.1 a § 9 odst.3 zákona.Ostatní opatření budou příslušné orgány veřejné správy aplikovat vždy způsobem přiměřeným jejich povaze.č.j.: Identifikace odesílatele ID 1 Text připomínky Vypořádání XXX/780/15 2 Hromadné podání 3 1 1) Časový plán zlepšení ovzduší a průběžné vyhodnocování Aktuální návrh Programu zlepšování kvality ovzduší říká,že stav ovzduší na Ostravsku by se měl zlepšit k roku 2020.V Vysvětleno,akceptováno Seznam jednotlivých opatření,které mají vést ke zlepšení stavu ovzduší: Opatření jsou v PZKO obsažena v kapitole E – 1 Identifikační číslo připomínky 2 Seznam předmětných čísel jednacích je k dispozici k nahlédnutí na vyžádání u MŽP 3 Seznam podatelů je k dispozici k nahlédnutí na vyžádání u MŽP Příloha č.3 k opatření obecné povahy č.j.: 23967/ENV/16 2 č.j.: Identifikace odesílatele ID 1 Text připomínky Vypořádání návrhu chybí upřesněni jednotlivých kroků,které k tomu mají vést,časový harmonogram a způsob vyhodnocování jejich účinnosti.Navrhuji,aby Ministerstvo životního prostředí do návrhu zapracovalo: • seznam jednotlivých opatření,které mají vést ke zlepšení stavu ovzduší,• jejich předpokládaný výsledek,• časový harmonogram jejich zavádění,• mechanismus pravidelného vyhodnocování postupu odpovědných úřadů a dopad na stav ovzduší.A to například formou zprávy obsahující opatření realizovaná v uplynulém roce,předpokládaný a reálný dopad na kvalitu ovzduší,návrh předpokládané doby k jejich dokončení,evaluaci dopadů opatření v předešlých letech s jasnou informací pro obyvatele a přehledem k přípravě programů v budoucnosti.Doplnění návrhu o tuto připomínku může přinést urychlené a koordinované zlepšení stavu ovzduší,kterého zatím nebylo dosaženo,přestože stav ostravského ovzduší byl na seznamu priorit několika ministrů.V posledním desetiletí vydávané akční a jiné plány postrádaly harmonogram kroků a jejich vyhodnocování.Výsledkem je,že se stav ovzduší na Ostravsku významně nezlepšil a nadále jsou zde překračovány limitní hodnoty pro ochranu zdraví lidí.všechna opatření byla stanovena za pomoci rozptylové studie způsobem,aby jejich souhrnnou aplikací došlo k požadovanému zlepšení kvality ovzduší a dodržení imisních limitů.Předpokládaný výsledek opatření na kvalitu ovzduší je modelově vyhodnocen v kapitole F.Ohodnocení vlivu opatření na kvalitu ovzduší je provedeno vždy pro souhrn opatření pro jednotlivé emisní sektory,tj.je ohodnocen souhrnně vliv dopravních opatření,vliv opatření v sektoru vytápění domácností a vliv opatření na vyjmenovaných stacionárních zdrojích.Jedním z důvodů,proč jsou efekty opatření na kvalitu ovzduší uvedeny v souhrnu pro jednotlivé emisní sektory,je skutečnost,že jsou jednotlivá opatření spolu navzájem provázána a synergicky se podporují.Pro dosažení potřebné kvality ovzduší je nezbytné aplikovat opatření jako celek,jinak se neprojeví na kvalitě ovzduší v požadovaném rozsahu.Časový harmonogram jejich zavádění: Vysvětlujeme,že nejzazší termín pro realizaci opatření je stanoven na rok 2020.Rok 2020 byl vybrán s ohledem na cíle ob...