číslo 2 / 2011Desatero otevřené obce
<br> Vydává Otevřená společnost,o.p.s.– projekt Otevřete.cz,www.otevrete.cz Strana 1
<br> VYSTUPOVÁNÍ VEŘEJNOSTI PŘI JEDNÁNÍ ZASTUPITELSTVA
<br>
V r.1990–1991 se formulovalo
nové obecní zřízení.Vznikly obecní
„parlamenty“ – zastupitelstva <,>
z jejichž středu se vytváří místní
„vláda“ – XXXX a místní „premiér“
– starosta <.>
<br> Zastupitelstvo má proporčně vy-
jádřit různé politické zájmy v obci <,>
XXXX a starosta pak představují
nejsilnější politický proud <.>
<br> Demokracie je defi nována jako
rozhodování většiny při ochraně
práv menšiny (Čl.6 Ústavy: Poli-
tická rozhodnutí vycházejí z vůle
většiny vyjádřené svobodným
hlasováním.Rozhodování většiny
dbá ochrany menšin.)
<br> Na úrovni obcí se ochrana politické
menšiny má zajišťovat zejména
možností menšinových zastupitelů
sledovat „zblízka“ rozhodování
většiny,vznášet dotazy,námitky <,>
získávat informace <.>
<br> Důležitou zárukou je též veřejné
jednání zastupitelstva <.>
<br> Co se občas nedodržuje?
<br> Zvykovým vývojem,ovšem v roz-
poru se zněním zákona o obcích <,>
se časem rozvinula chybná praxe <,>
kdy se občanům obce na jednání
zastupitelstva neumožňuje přihlásit
se do rozpravy při projednávání
jednotlivých bodů,a povoluje
se jim promluvit pouze v jednom
souhrnném bodu,označovaném
často jako „diskuse“,který bývá
<br> často zařazen až na konci jedná-
ní,tedy po projednání ostatních
bodů <.>
<br> Nezřídka se dokonce právo vy-
stoupit občanům odepírá zcela <.>
<br> Po vzniku krajů v r.2000 se stejná
praxe zavedla i při jednání zastu-
pitelstev krajů <.>
<br> Jak to má být správně:
<br> Občané obce (a vlastníci nemo-
vitostí v obci) však mají právo
přihlásit se ke KAŽDÉMU bodu
v průběhu jednání a sdělit svůj
názor <.>
<br> Podle § 16 odst.2 písm.c) zákona
o obcích má občan obce,který
dosáhl věku 18 let,„právo vyjad-
řovat na zasedání zastupitelstva
obce v souladu s jednacím řádem
svá stanoviska k projednávaným
věcem.“
<br> Zní to,jakoby stačilo,že dostane
slovo v jednom souhrnném bodě
na konci jednání,zejména když
se to stanoví v přijatém jednacím
řádu <.>
<br> Takový výklad by ale byl mylný <.>
Obec totiž podléhá některým
obecným právním zásadám,na-
příklad smí konat XXX to,co je vý-
slovně v zákoně uvedeno,a nesmí
zákonné mantinely vykládat tak <,>
že se zúží prostor pro občany <.>
<br> (Čl.2 odst.2 Ústavy: „Státní moc.<.> <.>
<br> 2 <.>
<br> lze ji uplatňovat XXX v případech <,>
v mezích a způsoby,které stanoví
zákon.“)
<br> Jednací řád tedy nemůže zakázat
občanům přihlásit se a vystoupit
ke každému bodu na programu
jednání,a i když to obsahuje,není
to platné ustanovení <.>
<br> Právo vystoupit má totiž občan
přímo ze zákona.Tuto možnost
musí mít dříve,než se přijme zá-
věrečné usnesení,resp.dříve,než
je věc defi nitivně vyřízena (zákon
hovoří o „projednávané věci” a ni-
koli o „věci projednané“) <.>
<br> Jednací řád tedy smí upravit jen
některé organizační podrobnosti <,>
může přiměřeným způsobem
vystoupení občanů „usměrnit“ <,>
nemůže jej však zcela vyloučit či
stanovit taková omezení,která by
jeho výkon de facto znemožnila
(např.nelze omezit délku vystou-
pení občana pouze na 30 vteřin) <.>
<br> Jednací řád tak může například
stanovit okamžik (v rámci bodu)
pro vystoupení občanů,způsob
udělování slova,přihlašování do
diskuse,pořadí vystupujících <,>
časový rozsah vystoupení,počet
vystoupení konkrétního občana <,>
podmínky pro odejmutí slova,ne-
hovoří-li k projednávané věci <.>
<br> Občané mají právo vystoupit
i k bodu návrhu programu jedná-
ní.Pokud však předloží doplňující
<br> Druhé číslo Desatera otevřené obce přináší téma,kterým je vystupování veřejnosti na jednání zastupitelstva <.>
Seznámíme vás s úskalími tohoto tématu a nabídneme jejich možná řešení <.>
<br>
<br> číslo 2 / 2011Desatero otevřené obce
<br> Vydává Otevřená společnost,o.p.s.– projekt Otevřete.cz,www.otevrete.cz Strana 2
<br> návrh,musel by si jej přisvojit ně-
který ze zastupitelů,aby se o něm
mohlo hlasovat <.>
<br> Co tedy nelze:
<br> Nelze například pouze zařadit
bod č.1 programu – stanoviska
občanů k projednávaným věcem) <,>
pokud v rámci dalšího projednání
jednotlivých bodů již občanovi
možnost vyjádřit stanovisko není
dána <.>
<br> Nelze též stanovit,že se povolí
jen tři vystoupení z řad občanů (ta
by mohli vyčerpat předem domlu-
vení občané,a na jiné by se již
nedostalo) <.>
<br> Jak se vyrovnat s obtížemi:
<br> V životě obcí mohou nastat situ-
ace,kdy z různých,více či méně
legitimních a rozumných důvodů
vznikne značný zájem o projednání
určité věci.Mechanické uplatnění
výše popsaných povinností by
mohlo způsobit,že zastupitelstvo
v rozumném čase vůbec nedo-
spěje k rozhodnutí <.>
<br> XXX v takovém případě však nelze
uvedené právo šmahem zrušit <,>
je nutno k věci přistoupit jednak
s promyšleným postupem,jed-
nak přijmout XXX XXXXXX omezení <,>
která jsou přiměřená k účelu,tedy
k možnosti zastupitelstva dobrat
se rozhodnutí <.>
<br> Vedení obce je povinno předvídat
(znát život v obci),že k určitému
bodu bude chtít promluvit...