Právní stanovisko
<br> I.Zadání stanoviska,terminologie
<br> Obec Černolice objednala dne 5.dubna 2011 právní stanovisko,jehož zadáním je vyjádřit se k několika otázkám týkajícím se práva na přístup k informacím a účasti veřejnosti v ochraně životního prostředí a povinnostem obce z těchto institutů vyplývajících <.>
<br> Úvodem je zapotřebí vyjasnit si terminologii jednotlivých institutů práva na přístup k informacím.Právní předpisy používají pojmy zveřejnění informace,poskytnutí informace a informování.Zveřejněním (aktivním zpřístupněním) se rozumí,že daná informace je automaticky,bez žádosti zveřejněna pro neurčitý okruh osob,které mají zájem se s ní seznámit (např.vyvěšením na úřední desce,vložením na webové stránky apod.).Poskytnutím informace (zpřístupněním) se rozumí její vyhledání a předání konkrétní osobě,a to na základě žádosti,ve které je požadovaná informace žadatelem popsána.Informováním některé předpisy (zejm.v oblasti ochrany životního prostředí – viz níže) rozumí soustavné poskytování informací osobě,která o poskytování informací určitého druhu dopředu požádala <.>
II.Právní předpisy upravující právo na přístup k informacím
<br> Základním,obecným právním předpisem týkajícím se práva na přístup k informacím je zákon o svobodném přístupu k informacím <.>
Komplexní úpravu obsahuje pro daný okruh informací i zákon o právu na informace o životním prostředí <,>
který má pro tuto skupinu informací aplikační přednost před zákonem o svobodném přístupu k informacím.Žádné další právní předpisy neobsahují ucelenou úpravu práva na přístup k informacím,nicméně i v jiných předpisech se objevují jednotlivá ustanovení,která ukládají obcím určité povinnosti v tomto směru.Např.stavební zákon
nebo zákon o obcích
upravují zveřejňování některých informací,zákon o ochraně přírody a krajiny
nebo vodní zákon
upravují povinnost informovat o určitých skutečnostech <.>
III.Rozsah povinně zveřejňovaných/poskytovaných informací
<br> Zákon o svobodném přístupu k informacím taxativně vymezuje,které informace je obec povinna zveřejnit <.>
Rozsah informací,které je obec povinna na žádost poskytnout však není vymezen pozitivně,ale negativně.Jinými slovy,zákon pouze uvádí,které informace se neposkytují,přičemž všechny ostatní se poskytují <.>
<br> Zákon o právu na informace o životním prostředí vymezuje obě skupiny informací,tedy zveřejňované (aktivně zpřístupňované)
i poskytované (zpřístupňované)
pozitivně,uvádí tedy,kterých informací o životním prostředí se týká právo na přístup k informacím.Uvedené výčty jsou však velmi široce a neurčitě formulované a navíc jsou pouze demonstrativní,což znamená,že do režimu zákona o právu na informace o životním prostředí spadají i všechny ostatní informace o životním prostředí,které ve výčtu uvedeny nejsou.Stejně jako zákon o svobodném přístupu k informacím,upravuje i zákon o právu na informace o životním prostředí omezení,na základě kterých se určité informace neposkytují <.>
<br> Omezení poskytování (zpřístupňování) informací je v obou zmíněných zákonech upraveno obdobně.V tomto právním stanovisku bohužel nelze detailně popsat všechna omezení,při určitém zjednodušení se však dá říci,že se neposkytují hlavně následující informace:
<br> · označené podle zvláštních právních předpisů jako utajované
<br> · jejichž poskytnutí by bylo v rozporu s ochranou osobnosti nebo předpisy o ochraně osobních údajů
<br> · jež jsou obchodním tajemstvím
<br> · předané osobou,jíž zákon takovou povinnost neukládá
<br> · jež jsou předmětem duševního vlastnictví
<br> Podle zákona o právu na informace o životním prostředí může být poskytnutí informace odepřeno také pokud:
<br> · se týká neukončených řízení o správních deliktech
<br> · se týká dosud nezpracovaných nebo nevyhodnocených údajů
<br> · žádost je formulována zjevně provokativně nebo obstrukčně
<br> · žadatel má požadovanou informaci prokazatelně k dispozici
<br> Obecně je zapotřebí zmínit,že informací je pouze údaj již zaznamenaný (text,video- nebo audio- nahrávka apod.),nikoli však názor,záměr nebo rozhodnutí,které ještě nebylo zaznamenáno.Žadatel není oprávněn žádat informaci,která by musela být teprve vytvořena.Pokud je ale určitý názor nebo záměr nějak zaznamenán,jedná se již o informaci,kterou je obec po splnění dalších podmínek povinna poskytnout <.>
<br> Zákon o svobodném přístupu k informacím XXX XXXXX o právu na informace o životním prostředí nerozlišují mezi jednotlivými žadateli.Právo na poskytnutí informace mají všechny fyzické a právnické osoby,které o informaci požádají.Občanská sdružení tedy co do okruhu požadovaných informací nejsou omezeny svým předmětem činnosti (např.ochranou životního prostředí) <.>
<br> IV.Poskytování informací o správním řízení
<br> Téměř samostatnou problematikou je poskytování informací o správním řízení,resp.o obsahu správního spisu,ohledně kterých XXX XXXXXXX veřejnost není zcela jednotná.Převažuje však názor,že tyto informace nejsou obecně vyjmuty z režimu poskytování informací,nicméně je zapotřebí vždy zváž...